建设运营移交并不是服务招标。
建设运营移交是指政府或相关部门将公共基础设施或公共服务项目委托给企业或其他组织建设、运营一段时间,然后移交回政府或相关部门。而服务招标是指政府或相关部门通过公开招标的方式,选择符合条件的企业或其他组织提供公共服务,并支付相应的费用。